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“十五五”時期江西將推動10個左右零碳園區(qū)建設(shè)
【摘要】近日，江西省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)江西省電力有限公司等五部門印發(fā)《江西省零碳園區(qū)建設(shè)方案》的通知，同步啟動省級零碳園區(qū)申報工作，明確“十五五”時期推動10個左右零碳園區(qū)建設(shè)，力爭到2030年建成3～5個省級及以上零碳園區(qū)。
近日，江西省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)江西省電力有限公司等五部門印發(fā)《江西省零碳園區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）的通知，同步啟動省級零碳園區(qū)申報工作，明確“十五五”時期推動10個左右零碳園區(qū)建設(shè)，力爭到2030年建成3～5個省級及以上零碳園區(qū)。
《方案》提出省級零碳園區(qū)建設(shè)的6方面重點(diǎn)任務(wù)以及評價指標(biāo)體系（內(nèi)含1個核心指標(biāo)、10個引導(dǎo)指標(biāo)），支持打造零碳綜合改革示范區(qū)、綠色電力消納創(chuàng)新區(qū)、零碳產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)等樣板，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
全文如下：
江西省零碳園區(qū)建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，支持有條件的地區(qū)開展零碳園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)和企業(yè)加快低碳化零碳化進(jìn)程，制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與試點(diǎn)先行，選擇工作基礎(chǔ)較好、降碳潛力較大、外貿(mào)產(chǎn)品較集中的園區(qū)，通過政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，集中資源系統(tǒng)推進(jìn)低碳零碳化發(fā)展，“十五五”時期推動10個左右零碳園區(qū)建設(shè)，力爭到2030年建成3～5個省級及以上零碳園區(qū)，打造零碳綜合改革示范區(qū)、綠色電力消納創(chuàng)新區(qū)、零碳產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)等樣板，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二、建設(shè)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌炷茉唇Y(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。支持園區(qū)建立健全能源合作開發(fā)和利益分享機(jī)制，因地制宜開發(fā)園區(qū)及周邊可再生能源，積極利用生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等熱能資源。加大電氣化替代力度，有序推動綠電直連、新能源就近消納等綠色電力直接供應(yīng)模式，科學(xué)配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。鼓勵園區(qū)發(fā)展具有充放電能力的需求響應(yīng)主體。鼓勵參與綠證綠電交易，探索創(chuàng)新“新能源+氫能”、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、新能源汽車與電網(wǎng)融合互動等應(yīng)用場景。
?。ǘ﹥?yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵園區(qū)布局發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈閉鏈發(fā)展，形成“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)鏈體系。支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源、能源、環(huán)境保障充足的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，鼓勵實(shí)施低碳原料、燃料等替代，探索深度脫碳路徑。
?。ㄈ┨嵘龍@區(qū)節(jié)能降碳水平。支持園區(qū)建立用能和碳排放管理體系，深入開展能效碳效診斷評估。鼓勵企業(yè)對標(biāo)標(biāo)桿水平和先進(jìn)水平，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，打造零碳工廠、極致能效工廠。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，完善園區(qū)資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢水廢氣廢液廢渣資源化利用。
?。ㄋ模┩苿踊A(chǔ)設(shè)施低碳升級。推進(jìn)園區(qū)既有建筑節(jié)能降碳改造，鼓勵新建建筑對標(biāo)超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建造。加快園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，實(shí)施園區(qū)運(yùn)輸工具清潔化替代。升級改造電力、熱力、燃?xì)?、供排水、污染治理和廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施。
?。ㄎ澹?qiáng)化科技創(chuàng)新與數(shù)智賦能。加強(qiáng)低碳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展“訂單式”“定制式”技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持園區(qū)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)的能碳管理平臺，與省級開發(fā)區(qū)、碳排放管理等相關(guān)數(shù)字化平臺相銜接，提升園區(qū)智慧能源、碳排放管理、協(xié)調(diào)保供等能力水平。
（六）支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。鼓勵地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源供應(yīng)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育一批綜合能源管理、節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。探索碳資產(chǎn)開發(fā)管理，支持園區(qū)和企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識、企業(yè)ESG國際認(rèn)證，鼓勵企業(yè)購買國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┥陥髼l件。建設(shè)主體應(yīng)為省級及以上開發(fā)區(qū)（原則上應(yīng)列入最新版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》），建設(shè)范圍為園區(qū)整體或“園中園”。以“園中園”形式申報的，需有明確的四至邊界，建設(shè)和管理由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所在地人民政府負(fù)責(zé)。建設(shè)主體需在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測等方面具備一定基礎(chǔ)，且3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會不良影響事件。
?。ǘ┥陥蟪绦?。按照“自愿申報、市級推薦、省級審核”的總體流程，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同有關(guān)單位在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力等因素基礎(chǔ)上，推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設(shè)省級零碳園區(qū)，并指導(dǎo)園區(qū)按要求編制申報書（大綱見附件1）。
?。ㄈ┐_定名單。省發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)單位對申報材料進(jìn)行審核，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定并發(fā)布省級零碳園區(qū)建設(shè)名單。
（四）評估驗(yàn)收。省級零碳園區(qū)建設(shè)周期一般為3～5年。建設(shè)期滿后，由各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委組織開展自評估。自評估符合要求的，由省發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)單位開展評估驗(yàn)收（指標(biāo)體系見附件2），通過驗(yàn)收評估的正式成為省級零碳園區(qū)。達(dá)到國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)要求的，適時推薦上報國家。
?。ㄎ澹﹦討B(tài)管理。省發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)單位加強(qiáng)對零碳園區(qū)建設(shè)的跟蹤評估，對建設(shè)成效好且通過評估驗(yàn)收的園區(qū)予以激勵，對工作推進(jìn)不力、建設(shè)進(jìn)度滯后、違反政策規(guī)定的園區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)并責(zé)令限期整改，整改不到位的，退出建設(shè)名單。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，會同有關(guān)單位在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持，推動具備條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。省工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)各地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造。省能源局指導(dǎo)各地加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。國網(wǎng)江西省電力有限公司指導(dǎo)各級供電公司服務(wù)零碳園區(qū)綠色電力供應(yīng)，落實(shí)適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機(jī)制。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際抓好工作落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)。鼓勵園區(qū)科學(xué)謀劃并做好項(xiàng)目儲備，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債等資金支持，對符合條件的項(xiàng)目給予專項(xiàng)債券支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵政策性銀行對符合條件的項(xiàng)目給予中長期信貸支持。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同有關(guān)單位加強(qiáng)對園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、新能源電源、供電設(shè)施等要素保障。
（三）加大總結(jié)宣傳。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同有關(guān)單位及時掌握并定期報送本地區(qū)零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)單位強(qiáng)化零碳園區(qū)建設(shè)政策指導(dǎo)，及時推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，加快打造一批零碳園區(qū)典型場景。
附件1：零碳園區(qū)實(shí)施方案編制大綱
一、建設(shè)基礎(chǔ)
（一）園區(qū)概況。簡述園區(qū)申報邊界、建設(shè)主體、區(qū)位條件、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等基本情況。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。簡述園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、已引入或規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目及投資規(guī)模等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（三）能源供應(yīng)及消費(fèi)情況。簡述園區(qū)近三年分能源品種的能源供應(yīng)與消費(fèi)情況。能源供應(yīng)部分應(yīng)區(qū)分園區(qū)外購能源和自供能源，能源消費(fèi)部分應(yīng)區(qū)分用作燃料、用于能源加工轉(zhuǎn)換及用作原料等用途。
?。ㄋ模┨寂欧徘闆r。對園區(qū)近三年碳排放進(jìn)行測算分析，內(nèi)容包括但不限于園區(qū)分年度碳排放量、單位能耗碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等。園區(qū)碳排放情況按照《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》附件中“零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）”進(jìn)行核算。
二、建設(shè)目標(biāo)
以2025年為基準(zhǔn)年，確定零碳園區(qū)建設(shè)期，提出零碳園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，明確建設(shè)的路線圖、時間表以及不同階段建設(shè)重點(diǎn)等。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞加快能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升園區(qū)節(jié)能降碳水平、推動基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與數(shù)智賦能、支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新等任務(wù)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的具體舉措（如建設(shè)過程不涉及某項(xiàng)任務(wù)，可不在方案中表述），或創(chuàng)新提出其他有利于零碳園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
以表格形式提出支撐重點(diǎn)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，簡要闡述項(xiàng)目有關(guān)情況，包括但不限于：項(xiàng)目名稱、建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)周期、實(shí)施計(jì)劃、對零碳園區(qū)建設(shè)的支撐作用等內(nèi)容。
五、可行性分析
?。ㄒ唬﹫@區(qū)能源消費(fèi)與碳排放趨勢。以園區(qū)能源消費(fèi)、年度碳排放現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能變化、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等情況，綜合考慮零碳園區(qū)建設(shè)要求，測算分析園區(qū)未來能源消費(fèi)和碳排放變化趨勢。
?。ǘ┠繕?biāo)可達(dá)性分析。根據(jù)園區(qū)能源消費(fèi)和碳排放趨勢，從能源供應(yīng)、工業(yè)過程減排等方面說明零碳園區(qū)建設(shè)的有利條件和問題挑戰(zhàn)，論證零碳園區(qū)建設(shè)的可行性。
（三）綜合供能方案。結(jié)合園區(qū)及周邊資源能源稟賦，設(shè)計(jì)園區(qū)綜合供能方案，并對供能方案是否能夠滿足園區(qū)及企業(yè)需求、是否能夠達(dá)到零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)性分析。結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)容，測算零碳園區(qū)建設(shè)的成本投入和預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，分析成本結(jié)構(gòu)與收益來源，評估零碳園區(qū)建設(shè)的投資回收周期、內(nèi)部收益率。
六、組織實(shí)施
提出組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資金保障、能力建設(shè)等方面務(wù)實(shí)保障措施。
圖片1.jpg
一、指標(biāo)類別說明
核心指標(biāo)：零碳園區(qū)建設(shè)必須達(dá)到的目標(biāo)，是園區(qū)驗(yàn)收評估的首要條件。達(dá)不到核心指標(biāo)要求的園區(qū)，原則上不得申請驗(yàn)收。
引導(dǎo)指標(biāo)：在零碳園區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮路徑引導(dǎo)作用，同時也作為園區(qū)驗(yàn)收評估的參考指標(biāo)。由于客觀條件不具備開展相關(guān)工作的園區(qū)，可在申報材料中說明原因，相關(guān)指標(biāo)將不納入驗(yàn)收要求。
二、指標(biāo)解釋
1.單位能耗碳排放：指園區(qū)范圍內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生的碳排放量（可扣除購買CCER抵銷的碳排放量）。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。
2.清潔能源消費(fèi)占比：指園區(qū)的清潔能源消費(fèi)量與綜合能源消費(fèi)總量的比值。清潔能源包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等非化石能源和綠色電力。
3.園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗：指園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品時，每單位產(chǎn)出所對應(yīng)的能源消耗量。根據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)評估園區(qū)產(chǎn)品的單位能耗水平。
4.余熱/余冷/余壓綜合利用率：用于衡量園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)過程中對熱能、冷能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權(quán)平均值。
5.清潔運(yùn)輸比例：指在園區(qū)內(nèi)以電力、生物質(zhì)能、氫能等新能源作為動力的貨運(yùn)車輛（如載貨車輛、鏟車、叉車等）以及管道、封閉式皮帶通廊等清潔運(yùn)輸方式占園區(qū)全部運(yùn)輸方式的比例。
6.公共服務(wù)新能源汽車占比：指在園區(qū)內(nèi)行駛的、為園區(qū)人員和單位提供公共服務(wù)的車輛（如垃圾清運(yùn)車、巡邏車、擺渡車）中以電力、生物質(zhì)能、氫能作為動力的車輛與車輛總數(shù)的比例。
7.超低能耗、近零能耗、高星級綠色建筑數(shù)量：指園區(qū)內(nèi)超低能耗、近零能耗、高星級綠色建筑的數(shù)量。其中超低能耗、近零能耗建筑指按照《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51350-2019）、《近零能耗建筑測評標(biāo)準(zhǔn)》（T/CABEE003-2025）并獲得測評證書的建筑；高星級綠色建筑指園區(qū)工業(yè)建筑按照《綠色工業(yè)建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50878-2013）、既有建筑按照《既有建筑綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51141-2015）、民用建筑按照《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）或《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019，2024年版）并獲得二星級及以上標(biāo)識證書的建筑。
8.綠色電力直接供應(yīng)比例：指園區(qū)內(nèi)通過綠電直連、直供，以及綠色電力自發(fā)自用等方式產(chǎn)生并在園區(qū)內(nèi)消納的電量占園區(qū)總用電量的比例。
9.碳排放抵銷比例：指園區(qū)碳排放總量中購買CCER抵銷碳排放的占比。
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